任俊明
  4日李克強主持召開的國務院常務會,一個突出主題是:“放權”。會議確定進一步簡政放權,促進創業就業,取消下放新一批共52項行政審批事項,將36項工商登記前置審批事項改為後置審批,並先期取消一批准入類專業技術職業資格。(6月4日中國政府網)
  會議認為,簡政放權是深化政府改革、加快轉變政府職能的關鍵之舉。在去年取得積極成效的基礎上,按照《政府工作報告》確定的年內再取消和下放200項以上行政審批事項的部署,針對社會關切,繼續下好改革先手棋,進一步推出新的有力舉措,對於充分調動企業和社會創業創新創造的積極性,讓政府更好歸位、市場更大發力、群眾更多受益,具有重要意義。
  簡政放權實施以來,中央政府先後取消下放行政審批400餘項,成效顯著。政府的職能更加明確,市場主體的活力和創造力得到進一步激發,群眾受益明顯。此次國務院常務會議確定進一步簡政放權,一方面是繼續落實“本屆政府下決心要再削減三分之一以上”的承諾;另一方面是保持政府職能轉變的進度,加大簡政放權的力度,確保改革紅利的不斷釋放。
  此次“放權”,主要確定了三個方面:
  一是取消和下放新一批共52項行政審批事項。這其中,有34項是關乎投資創業的。當前,小微企業作為國民經濟的生力軍,在穩定增長、擴大就業、促進創新、繁榮市場和滿足人民群眾多方面需求方面,發揮著重要作用。對於小微企業的健康發展,中央政府高度重視,在財稅政策等方面不斷予以支持。此次“享受小微企業所得稅優惠核准”以及“對吸納下崗失業人員達到規定條件的服務型、商貿企業和對下崗失業人員從事個體經營減免稅審批”等審批事項的調整,有利於減少中間不必要環節,讓優惠政策落地,釋放市場活力。
  二是減少部分職業資格許可和認定。會議確定,今後,凡沒有法律法規依據和各地區、各部門自行設置的各類職業資格,不再實施許可和認定。逐步建立由行業協會、學會等社會組織開展水平評價的職業資格制度。當前,一些職業資格許可和認定,已經不適應市場經濟發展需求,也缺乏法律法規的依據,積極進行調整很有必要。在市場經濟條件下,更需要專業化、社會化的職業水平評價。這一方面可以提高勞動者專業素質,真正實現術業有專攻;另一方面可以提高人力資源配置效率,提升社會的創新能力。
  三是將36項工商登記前置審批事項改為後置審批。這也是政府職能轉變的“重頭戲”。正如李克強強調的,“轉變政府職能的核心要義,是要切實做好‘放管’結合。”“‘放’是放活,而不是放任;‘管’要管好,而不是管死。”簡政放權是為了理順政府與市場的關係,更好地發揮市場在資源配置的作用,歸根結底是促改革調結構惠民生。由事前審批變為事中事後監管,不是給政府工作“減壓”,而是相關工作要做得更細緻,監管要更到位。這種工作方式的轉變,對政府職能部門提出了更高的要求:不僅觀念要變,更要增長能力,要主動研究市場規律,具備前瞻眼光,對市場發展有利的要積極鼓勵,對市場發展不利的要及時調整。
  雖然今年一季度,經濟下行壓力加大,但全國新增企業數量卻出現“井噴式”增長。這是政府職能轉變的成效,更激勵著我們要將簡政放權繼續進行下去。在這個過程中,做好“放管”結合,首要的是堅持依法行政,“法律沒有規定的,既不能‘越位’,越俎代庖;也不能‘越權’,行使法律沒有規定的權力。”其次是建立公開、透明、可預期的市場環境。正因為“目前市場確實存在不完善、不透明、監管不到位等問題”,才更突顯出持久不懈地推進政府職能轉變的重要性。簡政放權是政府對自身的更高要求,更體現對人民負責的態度。
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